2021年開始正式實施的修訂后的開放獲取S計劃，為圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作提供了良好的契機(jī)?，F(xiàn)從圖書館理事會對圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)的總體設(shè)計和人員調(diào)配行使監(jiān)督權(quán)，圖書館理事會對圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)中的下載獲取行為行使監(jiān)督權(quán)，圖書館理事會對圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)行使監(jiān)督權(quán)等方面，對圖書館理事會對圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作中行使的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行研究。

隨著2021年國際開放獲?。∣pen Access，簡稱OA）S計劃進(jìn)入正式實施階段，我國圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作被提到重要的議事日程中。我國公共圖書館理事會如何在公共圖書館的各項管理工作中更好地發(fā)揮其職能和作用，真實有效地行使圖書館理事會的監(jiān)督權(quán)，從而促進(jìn)公共圖書館各項工作的順利開展，不僅是一個非常值得深入研究和探討的學(xué)術(shù)問題，同時也是能夠有效促進(jìn)公共圖書館各項工作開展的重要研究課題。此前有關(guān)公共圖書館理事會的學(xué)術(shù)研究，其主題和內(nèi)容大多聚焦于宏觀戰(zhàn)略層面，較少關(guān)注微觀戰(zhàn)術(shù)層面，這不利于公共圖書館理事會職能的有效發(fā)揮。為此，本文將對公共圖書館理事會在圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作中行使監(jiān)督權(quán)的問題進(jìn)行專項研究。

公共圖書館理事會在圖書館法人治理結(jié)構(gòu)模式中職權(quán)的行使

對圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)行使監(jiān)督管理權(quán)

圖書館理事會作為公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，是公共圖書館業(yè)務(wù)管理工作的決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是對公共圖書館的業(yè)務(wù)發(fā)展方向、財務(wù)資金使用、人力資源調(diào)配和規(guī)章制度的制定等宏觀內(nèi)容作出相應(yīng)的決策，并進(jìn)行監(jiān)督管理。具體而言，就是擬定公共圖書館的中長期發(fā)展規(guī)劃、制定圖書館的財務(wù)資金預(yù)決算、決定圖書館工作人員的管理制度、制定圖書館的基本管理條例及相應(yīng)的各項具體規(guī)章制度等。如把握圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作的長期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展方向，審議圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作的年度工作計劃、年度工作報告和單項工作報告，審議圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作所需的設(shè)備和用品預(yù)決算，審議圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作的人力資源方案和組織實施計劃，審議圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作新增或需要進(jìn)一步修改完善的各項規(guī)章制度、信息數(shù)據(jù)、績效評估體系和業(yè)務(wù)技術(shù)管理方法等。

對圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)行使全程監(jiān)督權(quán)

公共圖書館理事會在圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作中的微觀工作內(nèi)容包括在圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作中行使事前的知情權(quán)、建議權(quán)和決策權(quán)，以確保圖書館理事會在圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作的全過程中行使常態(tài)化的實時監(jiān)督權(quán)、脈動性的定時監(jiān)督權(quán)和臨時性的適時監(jiān)督權(quán)，以及在事后行使審查監(jiān)督權(quán)。公共圖書館理事會在圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作中有效行使監(jiān)督權(quán)是為了對有關(guān)工作進(jìn)行有效監(jiān)管和督導(dǎo)，以免出現(xiàn)決策偏差、工作誤差和責(zé)任事故，這樣既可以保證公共圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)內(nèi)部管理工作的順利實施，又可以保證公共圖書館為讀者提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最終確保公共圖書館事業(yè)沿著一條科學(xué)、先進(jìn)、正確的軌道健康發(fā)展。

公共圖書館理事會對圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)的總體設(shè)計和人員調(diào)配行使監(jiān)督權(quán)

對圖書館總體設(shè)計行使監(jiān)督權(quán)

公共圖書館理事會應(yīng)在圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作的全過程中行使監(jiān)督權(quán)。如在該項工作的起始階段對項目計劃、規(guī)劃和方案設(shè)計的制定行使監(jiān)督權(quán)，總體把握項目規(guī)劃和方案設(shè)計?？傊?，圖書館理事會行使監(jiān)督權(quán)的行為屬于整體戰(zhàn)略把控的性質(zhì)。此外，圖書館理事會還要監(jiān)督工作人員對在圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作中遇到的問題制訂應(yīng)急方案，必要時還需要準(zhǔn)備多套備選方案。如果只有一套應(yīng)急方案，可能會出現(xiàn)無法應(yīng)對突發(fā)情況的局面，進(jìn)而影響相關(guān)工作的順利開展。

對圖書館人力資源調(diào)配行使監(jiān)督權(quán)

圖書館理事會對圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作中的人力資源調(diào)配行使監(jiān)督權(quán)，有利于充分發(fā)揮人才的主觀能動性，對圖書館的人力資源進(jìn)行合理調(diào)配。圖書館理事會應(yīng)本著“以人為本”和“用人所長，避其所短”的基本原則，力爭在圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作中做到人盡其才，讓每一位工作人員都能在工作中發(fā)揮最大效用。因為圖書館任何一項工作的順利開展都離不開人力資源的支撐，所以，做好對人力資源調(diào)配的有效監(jiān)督和組織實施工作，就相當(dāng)于完成了一半的工作。人力資源調(diào)配可以為其他工作的開展打下堅實的人才基礎(chǔ)，很多圖書館都從不同角度充分證明了這一點。這也是圖書館理事會對人力資源調(diào)配行使監(jiān)督權(quán)的價值所在。

在圖書館工作項目完成后行使監(jiān)督權(quán)

圖書館理事會在圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)工作完成后行使監(jiān)督權(quán)，主要體現(xiàn)在該項工作完成后的各項工作環(huán)節(jié)中。其中包括工作項目總項和分項成果的總結(jié)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分類匯總、對問題的分析研究，以及落實科研成果評價、進(jìn)行績效內(nèi)容評估、資料歸檔備查、編寫總分項目工作報告等。盡管圖書館理事會此時所行使的監(jiān)督權(quán)已經(jīng)屬于事后監(jiān)督，但在后續(xù)搜集的信息方面仍具有重要的現(xiàn)實意義。這是因為圖書館理事會此時行使監(jiān)督權(quán)對于總結(jié)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和教訓(xùn)，發(fā)掘工作中的閃光點和創(chuàng)新點，表彰先進(jìn)人物，激勵中游人物向先進(jìn)人物看齊，鞭策后進(jìn)人物自查工作短板和不足等具有十分重要的參考和借鑒作用。

公共圖書館理事會對圖書館OA文獻(xiàn)資源的下載獲取行使監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督圖書館OA文獻(xiàn)資源下載獲取的合法性

公共圖書館理事會對圖書館OA文獻(xiàn)資源的下載獲取行使監(jiān)督權(quán)，目的在于確保讀者下載獲取各類文獻(xiàn)資源的合法性、合理性和有效性。其中，監(jiān)督下載獲取文獻(xiàn)資源的合法性是因為圖書館的每一項工作都需要在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下開展，圖書館OA文獻(xiàn)資源的下載獲取需要在符合CC協(xié)議的前提下進(jìn)行，而不能通過所謂的翻墻軟件等技術(shù)手段非法獲取。不過，在部分文獻(xiàn)資源網(wǎng)站中，有一類情況可以列入合法下載獲取OA文獻(xiàn)資源的范圍，即在有償下載獲取文獻(xiàn)資源的網(wǎng)站中，有少量可供讀者免費下載獲取的文獻(xiàn)資源，如“云雜志”“谷博雜志館”等網(wǎng)站中有中國等數(shù)十個國家的整本電子期刊文獻(xiàn)資源，在“雜志旗”網(wǎng)站中，讀者還可以限時免費獲取國外整本電子期刊等文獻(xiàn)資源。

監(jiān)督圖書館OA文獻(xiàn)資源下載獲取的合理性和有效性

公共圖書館理事會監(jiān)督讀者下載獲取OA文獻(xiàn)資源的合理性可以檢測讀者所需的OA文獻(xiàn)資源是否與圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)長期發(fā)展的目標(biāo)相符。建設(shè)科學(xué)合理的OA文獻(xiàn)資源庫是圖書館理事會對圖書館OA文獻(xiàn)資源下載獲取行使監(jiān)督權(quán)的最終目的。監(jiān)督讀者下載獲取OA文獻(xiàn)資源的有效性主要是為了利用相應(yīng)的技術(shù)對OA文獻(xiàn)資源的有效性進(jìn)行檢驗。這是因為當(dāng)前部分網(wǎng)站的廣告言過其實，部分OA文獻(xiàn)資源已經(jīng)過時，而這樣的文獻(xiàn)資源會影響圖書館OA文獻(xiàn)資源建設(shè)工作。例如網(wǎng)址為無效鏈接，打開網(wǎng)站后無法下載獲取文獻(xiàn)資源，網(wǎng)站僅僅局限某些特定用戶使用等。

公共圖書館理事會對圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)行使監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)的有效性

公共圖書館理事會在圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)工作中行使監(jiān)督權(quán)，主要目的是監(jiān)督該項服務(wù)工作的有效性、易用性和便捷性。圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)的有效性是確保圖書館服務(wù)質(zhì)量的重要量化指標(biāo)。圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)的有效性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：圖書館向讀者提供的OA文獻(xiàn)資源準(zhǔn)確無誤；圖書館向讀者精準(zhǔn)推薦文獻(xiàn)內(nèi)容；文獻(xiàn)的分類足夠細(xì)化，如按照文獻(xiàn)主題、學(xué)科專業(yè)（如社科、科技或某具體學(xué)科）、語種（如中文、英文、法語等）、文獻(xiàn)年代（如古代、近代、現(xiàn)代、當(dāng)代、21世紀(jì)）、文獻(xiàn)學(xué)術(shù)水平（如核心期刊論文、普通期刊論文）等進(jìn)行分類。

監(jiān)督圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)的易用性

公共圖書館理事會監(jiān)督圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)的易用性是為了確保讀者可以通過簡單操作獲取相關(guān)服務(wù)。易用性具體表現(xiàn)在圖書館提供給讀者的OA文獻(xiàn)資源是否方便易用。沒有讀者喜歡煩瑣的文獻(xiàn)使用方法，他們往往更加青睞方便易用的OA文獻(xiàn)，因此，監(jiān)督圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)的易用性是提高圖書館服務(wù)質(zhì)量的一個重要方式。如圖書館是否已經(jīng)根據(jù)讀者需求將繁體字轉(zhuǎn)換為簡體中文？使用中國少數(shù)民族語言文字編寫的OA文獻(xiàn)或外文文獻(xiàn)，尤其是一些小語種外文文獻(xiàn)，是否已經(jīng)根據(jù)讀者要求翻譯為簡單易讀的中文文獻(xiàn)？OA文獻(xiàn)的格式是否已經(jīng)統(tǒng)一，方便讀者閱讀？部分OA文獻(xiàn)的閱讀需要使用特定的閱讀器，圖書館是否已經(jīng)提前為讀者準(zhǔn)備好相應(yīng)的閱讀器設(shè)備？

監(jiān)督圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)的便捷性

公共圖書館理事會監(jiān)督圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)的便捷性，是為了確保讀者可以快速獲取相關(guān)服務(wù)。確保讀者快速便捷地獲取OA文獻(xiàn)資源是圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)的一條重要原則，也是為讀者提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)的重要條件。讀者對圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)的要求之一就是便捷。便捷的圖書館OA文獻(xiàn)資源服務(wù)包括文獻(xiàn)查詢反映迅速、文獻(xiàn)獲取用時短、文獻(xiàn)使用的限定條件少，等等。必要時，圖書館還可以為讀者提供外文OA文獻(xiàn)資源的翻譯服務(wù)以及遠(yuǎn)程文獻(xiàn)傳送服務(wù)。在圖書館OA文獻(xiàn)服務(wù)和文獻(xiàn)資源共享交流等一系列工作中，公共圖書館理事會的監(jiān)督范圍主要包括圖書館與其他單位之間OA文獻(xiàn)資源建設(shè)與服務(wù)的共享關(guān)系。

由于公共圖書館理事會有效地行使監(jiān)督權(quán)對于保障圖書館各項業(yè)務(wù)的順利開展，以及分階段、分項目完成工作都具有重要作用，所以，公共圖書館要大力發(fā)揮圖書館理事會在圖書館各項工作中的作用。這樣不僅可以更加堅實地奠定公共圖書館理事會的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)，還可以從公共圖書館的工作實踐中探索出一條更為有效的公共圖書館理事會行使監(jiān)督權(quán)的路徑。

本文系2021年度廣州市圖書館科研課題“開放獲取環(huán)境中的圖書館理事會工作研究”的階段性研究成果之一，課題編號：2021GZTK17。