曲靖市于2015年獲得國家第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格，其公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作已取得一定成果。現(xiàn)以曲靖市為例，根據(jù)該市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的工作成效，提出示范區(qū)創(chuàng)建給圖書館文化服務(wù)發(fā)展帶來的啟示，并提出完善圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議。

公共文化服務(wù)體系是面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民文化素質(zhì)不斷提升，廣大民眾對(duì)公共文化服務(wù)的要求越來越高。2011年1月2日，文化部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知》，指出充分發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)作用，分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，推動(dòng)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

公共圖書館是公共文化場(chǎng)所，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，公共圖書館參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，不僅是國家政策的要求，也是其發(fā)揮社會(huì)職能的體現(xiàn)。

由于地理位置與經(jīng)濟(jì)水平的影響，我國西部地區(qū)的公共文化服務(wù)效能明顯低于中、東部地區(qū)，因此大力發(fā)展西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系是當(dāng)前必須完成的工作。示范區(qū)的創(chuàng)建工作要嚴(yán)格以驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均要高于非示范區(qū)，因此曲靖市作為第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)并被成功驗(yàn)收，更具有模范作用，其在帶動(dòng)西部其他非示范區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)文化惠民、文化利民。

曲靖市公共圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

 云南省示范區(qū)建設(shè)情況

2011年5月，文化部、財(cái)政部公布了第一批創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）名單，全國共有31家單位獲得了示范區(qū)創(chuàng)建資格，其中云南省保山市入選，創(chuàng)建時(shí)間為兩年，于2013年9月正式通過驗(yàn)收；第二、三、四批分別為楚雄州、曲靖市、昆明市。云南省各示范區(qū)總體情況如表1所示，曲靖市、保山市驗(yàn)收結(jié)果是“良好”，楚雄州驗(yàn)收結(jié)果是“合格”，昆明市驗(yàn)收結(jié)果是“優(yōu)秀”。

表1云南省各示范區(qū)創(chuàng)建相關(guān)數(shù)據(jù)（資料來源：曲靖市人民政府網(wǎng)）

創(chuàng)建城市

創(chuàng)建時(shí)間

驗(yàn)收時(shí)間

驗(yàn)收結(jié)果

保山市

2011年

2013年

良好

楚雄州

2013年

2016年

合格

曲靖市

2015年

2018年

良好

昆明市

2018年

2020年

優(yōu)秀

示范區(qū)創(chuàng)建中公共圖書館的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

《第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》中《示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（西部）》要求，在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，80%的市、縣兩級(jí)公共圖書館達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，人均占有藏書0.6冊(cè)以上，平均每冊(cè)藏書年流通率高于0.6次，人均年增新書高于0.04冊(cè)，人均到館高于0.4次。在公共文化服務(wù)效能上，圖書館承擔(dān)著重要職責(zé)：一是要提升基層貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平，二是要保障特殊群體公共文化服務(wù)，三是要提升公共文化服務(wù)管理水平，四是要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)方式。在公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展上，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)施的“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，其中市級(jí)公共圖書館建設(shè)3個(gè)以上地方特色數(shù)字資源庫，可提供服務(wù)的數(shù)字資源不低于20TB。

曲靖市公共圖書館文化服務(wù)驗(yàn)收情況

曲靖市于2018年5月開展驗(yàn)收評(píng)審工作。目前曲靖市共有公共圖書館11個(gè)，其中市級(jí)圖書館2個(gè)（含少兒圖書館1個(gè)），縣級(jí)圖書館9個(gè)，全部達(dá)到部頒三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。

根據(jù)曲靖市人民政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，2017年曲靖市11個(gè)公共圖書館人均占有藏書量、每冊(cè)藏書年流通率、人均年增新書、人均到館次數(shù)的四項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為0.75、0.7、0.05、0.51，均高于西部地區(qū)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，雖然與中、東部地區(qū)還有一定差距，但已經(jīng)取得了一定的成果。

目前，曲靖市已經(jīng)建成了多個(gè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項(xiàng)目，其中與公共圖書館相關(guān)的項(xiàng)目有10個(gè)，可將其分成四類，如表2所示。

表2曲靖市圖書館公共文化服務(wù)供給項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立總分館體系、設(shè)置農(nóng)家書屋和流動(dòng)圖書車

數(shù)字化共享工程

建立特色數(shù)據(jù)資源庫、數(shù)字圖書館、“文化曲靖”數(shù)字平臺(tái)

公共文化服務(wù)保障建設(shè)

針對(duì)特殊群體的個(gè)性化服務(wù)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)

其他方面

文化品牌創(chuàng)新、文化活動(dòng)

在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，全市圖書館全年對(duì)外免費(fèi)開放，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)圖書館每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)。曲靖市還建立了以市級(jí)圖書館為中心館，縣級(jí)圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，各村文化服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系，實(shí)現(xiàn)全市公共圖書館之間的館際互聯(lián)。截至示范區(qū)驗(yàn)收前，全市共建成農(nóng)家書屋1632個(gè)，建成率達(dá)99%，全市配備流動(dòng)圖書車5輛，由各級(jí)圖書館定期深入基層開展流動(dòng)服務(wù)。

在數(shù)字化共享工程方面，曲靖市建設(shè)了13個(gè)地方特色資源數(shù)據(jù)庫，其中市級(jí)圖書館完成了5個(gè)特色資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并爭(zhēng)取在后續(xù)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)共享。全市的公共圖書館都已建成了數(shù)字網(wǎng)站，市級(jí)公共圖書館可提供服務(wù)的數(shù)字資源已達(dá)到24TB，縣級(jí)公共圖書館可提供服務(wù)的數(shù)字資源平均為4TB。

在公共文化服務(wù)保障建設(shè)方面，曲靖市建立了市級(jí)兒童圖書館，滿足了兒童的各種閱讀需求。同時(shí)在各級(jí)公共圖書館設(shè)立了盲人閱讀室，并在其中設(shè)置了盲人語音提示，方便盲人進(jìn)行“閱讀”。此外，曲靖市還出臺(tái)了一系列政策，以提高圖書館管理人員的工作效率和能力，提升公共文化服務(wù)效能。

在其他方面，文化品牌創(chuàng)新是文化服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變形式。曲靖市建立了“特色圖書館”，為民眾提供特色文化服務(wù)。舉辦文化活動(dòng)是公共文化服務(wù)必不可少的內(nèi)容，如全市各級(jí)圖書館參與“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極開展“送書下鄉(xiāng)”“閱讀推廣”等活動(dòng)，舉辦知識(shí)競(jìng)賽、“文化進(jìn)萬家”等文化交流活動(dòng)，并得到了群眾的高度認(rèn)可。

曲靖市被列入第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)名單，表明曲靖市成功創(chuàng)建了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

示范區(qū)創(chuàng)建對(duì)公共圖書館的啟示

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)性的工程?？傮w來說，曲靖市在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的過程中實(shí)施了很多措施，并取得“良好”的驗(yàn)收結(jié)果，同時(shí)曲靖市人民政府也對(duì)其做出了后續(xù)發(fā)展的指示：一是要根據(jù)“十四五”規(guī)劃和一系列政策鞏固當(dāng)前已取得的成果，創(chuàng)新工作措施，于2021年公示的《曲靖市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》在公共文化服務(wù)板塊對(duì)公共圖書館也提出了進(jìn)一步的要求；二是要進(jìn)一步完善總分館制，推進(jìn)服務(wù)均等化；三是要加強(qiáng)公共文化服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步打造“文化曲靖”公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)“精準(zhǔn)供給”。

為圖書館發(fā)展注入新動(dòng)力

首先是得到了政策支持，示范區(qū)的創(chuàng)建體現(xiàn)了政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視，公共圖書館的文化惠民項(xiàng)目和文化服務(wù)品牌打造得到了有效落實(shí)。其次是有充足的資金支持，曲靖市在創(chuàng)建示范區(qū)的過程中得到了政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，促使其快速發(fā)展，這為圖書館的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

更加關(guān)注服務(wù)能力的提升

示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中“公共圖書館的指標(biāo)”主要體現(xiàn)在提升服務(wù)能力和改善效益作為重要內(nèi)容，充分吸收公共圖書館多年來的理論與實(shí)踐成果。圖書館的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系著人民群眾精神文化的滿足感。曲靖市在示范區(qū)創(chuàng)建過程中根據(jù)指標(biāo)要求，立足于西部地區(qū)實(shí)際和自身服務(wù)特色，讓圖書館的服務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步提升了圖書館服務(wù)能力，同時(shí)也為人民群眾提供了更高質(zhì)量的文化服務(wù)。

構(gòu)建和完善圖書館公共文化服務(wù)體系的建議

通過曲靖市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實(shí)踐，可以給公共圖書館參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來經(jīng)驗(yàn)啟示。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍，應(yīng)不斷完善自身建設(shè)。

本文從當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)，即均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、社會(huì)化四個(gè)方面入手，以期健全公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平。

健全總分館制，保障均等化

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。2021是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，其中健全圖書館總分館制，保障基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)重要決策，進(jìn)一步推進(jìn)總分館制，推動(dòng)城市文化資源向基層流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，確保城鄉(xiāng)居民都能享受到公共文化服務(wù)。

在總分館體制下，圖書館可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，鞏固現(xiàn)有的資源體系，擴(kuò)大服務(wù)范圍，讓較為落后的地區(qū)都能夠享受到公共文化服務(wù)；還可以在基層開展閱讀推廣活動(dòng)，打造獨(dú)具特色的閱讀推廣品牌，讓基層群眾在家門口享受公共文化服務(wù)。

貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)，保障標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一。如各地區(qū)在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中要以《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》為準(zhǔn)則，并結(jié)合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及意見，制定一套符合自身的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。公共圖書館作為公共文化服務(wù)的主力軍，應(yīng)該力求標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容更加完善，實(shí)施細(xì)則更加明確，做到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，以提高用戶對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度。

 結(jié)合新技術(shù)引進(jìn)新人才，保障數(shù)字化

數(shù)字化就是要充分結(jié)合新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升公共文化服務(wù)效能。圖書館服務(wù)分為傳統(tǒng)服務(wù)和數(shù)字化服務(wù)兩大類。例如，曲靖市圖書館開展的數(shù)字化共享工程，主要目的就是建立特色資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)字圖書館。為了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圖書館應(yīng)注重人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，提升館員專業(yè)素質(zhì)；同時(shí)還要明確自身定位，構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)對(duì)接體系。

合理分配資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，保障社會(huì)化

社會(huì)化就是要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的多元共建共享，豐富公共文化服務(wù)供給，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。文化和旅游部多次出臺(tái)相關(guān)文件鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公共圖書館等文化單位進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬其經(jīng)費(fèi)來源渠道。此外，還可以引導(dǎo)社會(huì)力量通過資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，不僅可以彌補(bǔ)資金投入的不足，還能夠進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平。

曲靖市在公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建過程中，參照了國家和云南省發(fā)布的各項(xiàng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一系列建設(shè)，并獲得了“良好”的驗(yàn)收結(jié)果，這在西部地區(qū)起到了一定的示范作用。在示范區(qū)驗(yàn)收成功后，曲靖市進(jìn)一步對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，并為后續(xù)建設(shè)作出科學(xué)規(guī)劃。

本研究以曲靖市示范區(qū)建設(shè)成果為例，提出了創(chuàng)建示范區(qū)對(duì)公共圖書館的啟示，同時(shí)也提出了構(gòu)建和完善圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議：一是圖書館要加強(qiáng)總分館制建設(shè)；二是圖書館應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際建立一套完整的管理體系，提升服務(wù)專業(yè)性；三是要有效鏈接新技術(shù)，創(chuàng)新圖書館的服務(wù)方式；四是要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

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