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評估定級工作有效地推動了公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、規(guī)范化建設(shè)。現(xiàn)以朔州市縣級公共圖書館為例，對照第七次公共圖書館評估指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)縣級館存在專業(yè)人員匱乏、服務(wù)方式單一、量化指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、服務(wù)效能低下等問題，從而有針對性地提出人員專業(yè)化建設(shè)、構(gòu)建多元服務(wù)體系、加大區(qū)域合作、成立館際聯(lián)盟等對策，以推進(jìn)縣級公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展。

全國公共圖書館評估定級工作是推動圖書館事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、規(guī)范化建設(shè)的有效抓手，其“以評促建、以評促管、以評促效能提升”的評估原則，為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了有利契機(jī)，極大地推進(jìn)了公共圖書館事業(yè)整體性提升、精準(zhǔn)化供給的建設(shè)進(jìn)程。2022年，全國縣級以上公共圖書館第七次評估定級工作應(yīng)期開展，成為圖書館界的一件大事。現(xiàn)通過分析朔州市六個縣級館的初評數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，相比較第六次評估定級工作，此次評估的各個館在圖書館的總體建設(shè)上，如服務(wù)效能提升、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、保障條件跟進(jìn)等方面，整體建設(shè)水平在向前向上推進(jìn)，但從中也發(fā)現(xiàn)了很多不足。總體而言，此次評估定級工作為公共圖書館未來的高質(zhì)量發(fā)展提供了方向與指南。

值得肯定的地方

保障力度大幅提升，陣地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

朔州市在公共文化示范區(qū)建設(shè)、公共圖書館評估定級工作的帶動下，對文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)注和投入力度持續(xù)加大，縣級圖書館的經(jīng)費(fèi)及資源建設(shè)費(fèi)用得到一定保障。經(jīng)費(fèi)保障力度、文獻(xiàn)信息資源保障力度得到大幅提升，年財政撥款總額及年人均新增文獻(xiàn)入藏量持續(xù)增長。館員、館藏、館舍是公共圖書館事業(yè)發(fā)展中最重要的三個元素[1]，圖書館的陣地建設(shè)始終是重中之重。自2013年朔州市成為第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以來，很多縣級圖書館場館條件都得到了很大程度的改善。在兩個評估周期內(nèi)，相繼有三個縣級圖書館遷入新館，其中平魯區(qū)圖書館、應(yīng)縣圖書館于2014年、2015年先后搬入新館，懷仁市圖書館于2018年底搬遷至新館，右玉縣租賃了右玉縣一中圖書館的場地。朔城區(qū)圖書館新館即將于2023年正式投入使用，右玉縣圖書館新館建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入立項(xiàng)、審批階段。

朔州市6個縣級圖書館基本情況統(tǒng)計一覽表

序號

單位名稱

年平均文獻(xiàn)外借量（萬冊次）

讀者滿意率（%）

年財政撥款總額（萬元）

普通文獻(xiàn)館藏量（萬冊件）

年新增文獻(xiàn)入藏量（冊件）

建筑面積（萬平方米）

在編人員（人）

專業(yè)技術(shù)人員占比（%）

應(yīng)縣圖書館

25.29

97.9

193.27

14.015

0.289

0.5

100

朔城區(qū)圖書館

13.68

98.97

148.48

14.5

0.018

0.44

懷仁市圖書館

11.88

99.28

149.06

23.1

0.135

1.48

100

山陰縣圖書館

11.72

98.16

97.6

18.72

0.275

0.62

平魯區(qū)圖書館

11.02

99.58

130.4

8.33

0.019

0.67

100

右玉縣圖書館

10.03

98.53

54.3

10.93

0.022

0.48

業(yè)務(wù)建設(shè)更加規(guī)范，總分館制建設(shè)全面鋪開

第七次評估定級工作相比中，6個縣級圖書館在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面更加規(guī)范，制度健全，流程清晰，業(yè)務(wù)做到了精細(xì)化管理。館藏發(fā)展政策更加切合本館館情、文獻(xiàn)編目時效性強(qiáng)，文獻(xiàn)保護(hù)制度、文獻(xiàn)處置制度完善，圖書加工整理與排架做到了流程化服務(wù)，地方文獻(xiàn)采集工作也取得了突破。公共法人治理結(jié)構(gòu)意識已經(jīng)深入圖書館人內(nèi)心，普遍建立了理事會、服務(wù)章程等，但是實(shí)質(zhì)性工作開展起來難度較大，尚未取得突破性進(jìn)展。志愿者服務(wù)已經(jīng)成為各縣級公共圖書館的常態(tài)化工作，志愿者成為各圖書館一道亮麗的風(fēng)景線，特別是應(yīng)縣圖書館在圖書館工作人員嚴(yán)重不足的狀況下，充分調(diào)動志愿者的積極性，目前志愿者已成為圖書館建設(shè)和發(fā)展中的一支有益補(bǔ)充力量。

朔州市在2013年入選第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。通過示范區(qū)建設(shè)，朔州市將公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)供給、體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)效能建設(shè)等方面都取得了顯著進(jìn)步，推動了本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的跨越式發(fā)展。特別是在總分館制建設(shè)方面，整體發(fā)展水平的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性強(qiáng)。總分館體系建設(shè)成績尤為顯著，市圖書館作為中心館、縣級圖書館作為總館，市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已構(gòu)建，做到了全覆蓋，在市、縣文旅局的指導(dǎo)下，邀請上級部門專家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長進(jìn)行了一次輪訓(xùn)，通過此項(xiàng)業(yè)務(wù)，縣級館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)組織能力也有了一定的起色。

服務(wù)效能大幅提升，閱讀推廣著力打造品牌項(xiàng)目

在朔州市6個縣級公共圖書館免費(fèi)開放的大背景下，特別是在中央免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)的支持下，縣級公共圖書館提供平等、公益、均等化服務(wù)，年流通人次、文獻(xiàn)借閱量、展覽、講座、閱讀推廣活動等服務(wù)全面推進(jìn)、持續(xù)上升，對于特殊群體的服務(wù)工作各有特色，對老年人、進(jìn)城務(wù)工人員、留守兒童、殘障人群都有具體的服務(wù)項(xiàng)目。亮點(diǎn)工作則是數(shù)字化服務(wù)和讀者評價方面，與第六次評估定級相比，在新媒體服務(wù)方面取得了長足的進(jìn)步，各館運(yùn)用網(wǎng)站、微信公眾號、微博、抖音等新媒體進(jìn)行宣傳服務(wù)，數(shù)字化服務(wù)、線上服務(wù)有效促進(jìn)了縣級公共圖書館的數(shù)字服務(wù)水平；讀者評價渠道暢通，設(shè)有館長信箱、讀者意見箱、讀者意見簿、投訴電話等，每月還設(shè)置了一天“館長接待日”，踐行“一切為了讀者”的理念，每年定期開展讀者問卷調(diào)查工作，讀者滿意率很高。

閱讀推廣是圖書館服務(wù)的主線。隨著圖書館條件的不斷改善，特別是在本次評估年限期間，開展線上線下相結(jié)合的閱讀品牌活動，不斷擴(kuò)大服務(wù)受眾，取得了良好的社會效應(yīng)。朔城區(qū)圖書館的“慢舍讀書會”“歷史文化系列講座”“朔苑擷英”等品牌不僅受到了社會各界的一致好評，而且成為各兄弟館效仿的對象；應(yīng)縣圖書館的“桑源大講堂”“地面粉筆畫大賽”“周末故事匯”活動場場爆滿；平魯區(qū)圖書館的“亮亮哥哥講作文”等閱讀品牌活動已經(jīng)深入人心，擁有固定粉絲群，受眾面很廣。

存在的問題

專業(yè)人員匱乏，急需提升業(yè)務(wù)能力

需要提升的指標(biāo)突出表現(xiàn)在人員保障方面，在編人員數(shù)量較少，大多數(shù)圖書館都是靠公益性崗位工作人員來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》要求，公共圖書館工作人員數(shù)量的確定，應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口為依據(jù)，每服務(wù)人口1萬—2.5萬人應(yīng)配備1名工作人員[2]。由此可見，目前，縣級圖書館人員的配備數(shù)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。從本次參評的6個縣級圖書館來看，由于人員少，圖書館的工作人員都“身兼數(shù)職”，而公益性崗位人員的流動性很大，也不納入職稱晉升系列，導(dǎo)致各縣級館沒有精力也沒有能力開展科研工作、創(chuàng)新服務(wù)，這也是制約縣級公共圖書館深層次服務(wù)、業(yè)務(wù)能力發(fā)展的最重要因素。

服務(wù)方式較為單一，創(chuàng)新能力不足

從此次評估資料可以看出，縣級圖書館缺乏創(chuàng)新服務(wù)方式，圖書館服務(wù)主要還是以傳統(tǒng)文獻(xiàn)借閱、閱讀推廣活動等館內(nèi)陣地服務(wù)為主，即便是傳統(tǒng)服務(wù)也很難做到細(xì)分用戶群體，開展有針對性的服務(wù)，提供個性化服務(wù)。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與協(xié)作、業(yè)務(wù)統(tǒng)計與研究及社會合作等方面缺乏創(chuàng)新思路。圖書館數(shù)字化、智慧化服務(wù)欠缺，各館數(shù)字資源建設(shè)水平、服務(wù)效能有待提高。

創(chuàng)新項(xiàng)目較少、新型閱讀空間、智慧應(yīng)用場景建設(shè)力度不足，與外界合作較少；在文旅融合方面除了運(yùn)用流動服務(wù)車開展進(jìn)景區(qū)活動之外，缺乏深度融合；在館藏開發(fā)與文創(chuàng)服務(wù)方面，印制了帶有本館LOGO的筆記本、筆筒、紙杯、臺歷等產(chǎn)品，對本土地方特色文化則缺乏深度挖掘。各縣級圖書館數(shù)字化建設(shè)方面缺乏佐證材料，在數(shù)字資源推廣方面不足、利用率較低。在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與協(xié)作方面，各縣級圖書館積極參與上級部門組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)交流活動，但目前6縣區(qū)圖書館均未建立縣級公共圖書館學(xué)會，對鄉(xiāng)、村兩級分館業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力不足。在業(yè)務(wù)統(tǒng)計與研究這一指標(biāo)項(xiàng)目中，各館都建立了年報制度，佐證材料充分，發(fā)表的論文基本與館員評職稱有很大的關(guān)聯(lián)，除此之外，鮮少見到論文、調(diào)研報告等理論成果；在科研方面，除了懷仁市圖書館有2項(xiàng)科研項(xiàng)目之外，其他館均沒有相關(guān)科研項(xiàng)目。

量化指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，服務(wù)效能較低

在量化指標(biāo)中，部分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定得較高，但在實(shí)際工作中無法完全達(dá)到要求，主要原因是基本服務(wù)、參考咨詢服務(wù)、服務(wù)宣傳與閱讀推廣等量化指標(biāo)與評估標(biāo)準(zhǔn)相差較大。如地方文獻(xiàn)工作，其量化指標(biāo)中滿分標(biāo)準(zhǔn)為600冊，但在實(shí)際工作中，地方文獻(xiàn)的出版產(chǎn)出量較小，對灰色文獻(xiàn)、低次文獻(xiàn)的收集還沒有相應(yīng)的專業(yè)水平，較高的量化標(biāo)準(zhǔn)會引發(fā)收藏價值低、復(fù)本量大等問題，不利于縣級圖書館在該項(xiàng)工作中的發(fā)展。基本服務(wù)的年總流通人次、年文獻(xiàn)外借量、年流動服務(wù)文獻(xiàn)外借數(shù)量、年講座、展覽等幾項(xiàng)指標(biāo)量化數(shù)據(jù)普遍得分較低，離高標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。在參考咨詢方面，普通參考咨詢佐證材料不規(guī)范，專題咨詢較少，兩會服務(wù)、決策咨詢只是建立了服務(wù)制度，并未開展有效服務(wù)，失分較多，也間接反映出各縣級館在高層次服務(wù)方面能力不足。在服務(wù)宣傳與閱讀推廣方面，佐證材料不夠完整，在重要時間節(jié)點(diǎn)提供的宣傳報道不全面、不完整，在本項(xiàng)目上丟分有點(diǎn)可惜，從中也反映出各縣區(qū)圖書館在資料留存方面需要進(jìn)一步提升，在宣傳手段方面也較為單一，特別是缺少視頻宣傳佐證材料。

推動縣級公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的對策

加強(qiáng)人員保障，加大培訓(xùn)力度，提升專業(yè)能力

縣級公共圖書館工作人員數(shù)量少和專業(yè)能力匱乏是制約圖書館服務(wù)效能提升、高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。針對人員配備嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，圖書館及有關(guān)部門應(yīng)該在人員保障方面加大投入力度，各縣級政府應(yīng)安排市人社局、市政局，補(bǔ)充在編人員數(shù)量，同時規(guī)范政府購買行為，改善人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，不能長期依靠志愿者開展工作。針對公共圖書館專業(yè)人員匱乏，專業(yè)能力低下的問題，一是在有條件的情況下引進(jìn)圖書情報、信息技術(shù)管理方面的專業(yè)人才；二是在現(xiàn)有人員狀況下，加大對其培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)化水平。建議省級圖書館聯(lián)合各市級圖書館，在公共圖書館人才隊伍建設(shè)方面出臺總體性的規(guī)劃方案，策劃舉辦定期或不定期的各類圖書館業(yè)務(wù)人員能力培訓(xùn)班，為提高基層圖書館人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平搭建好平臺，開展縣級圖書館業(yè)務(wù)能力大比拼活動，以支撐縣級圖書館業(yè)務(wù)能力的正常開展。各縣級館應(yīng)結(jié)合自身人員實(shí)際，通過固定時間集中學(xué)習(xí)、舉辦業(yè)務(wù)知識競賽、邀請專家開展講座、脫產(chǎn)跟班學(xué)習(xí)等多種方式，補(bǔ)齊人員能力短板。

創(chuàng)新服務(wù)模式，形成多元服務(wù)體系

面對新時代的挑戰(zhàn)，為提升圖書館的公共服務(wù)價值，各縣級公共圖書館應(yīng)該走出圖書館，與社會各界加強(qiáng)合作，吸納社會力量，使其積極參與圖書館事業(yè)的建設(shè)，擴(kuò)大公共圖書館的服務(wù)范圍，逐步構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系。圖書館要選擇能夠展示自身特長和實(shí)力的服務(wù)項(xiàng)目，積極開展跨界合作，盤活公共文化資源和公共文化設(shè)施，創(chuàng)新多種“圖書館+”服務(wù)模式，構(gòu)建新型公共文化閱讀空間格局。推動圖書館、文化館、博物館、基層綜合性文化服務(wù)站等公共文化機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展，聚焦核心任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成服務(wù)合力。另外，圖書館在內(nèi)部建設(shè)中，應(yīng)該摒棄圖書館單一服務(wù)方式，向多元化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，注重圖書館的空間交流功能。在專業(yè)服務(wù)方面，形成面向大眾的分層服務(wù)模式，針對未成年人、老年人、特殊群體開展針對性強(qiáng)的服務(wù)項(xiàng)目；面對機(jī)構(gòu)利用地方文獻(xiàn)資源、海量信息資源等，培養(yǎng)工作人員定題服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的能力。

加強(qiáng)區(qū)域合作，成立館際聯(lián)盟

各縣級公共圖書館在很多量化指標(biāo)上嚴(yán)重不足，如地方文獻(xiàn)、普通參考咨詢、聯(lián)合編目、自建數(shù)字資源量等，與實(shí)踐工作存在一定的偏差。在該問題上，一方面評估專家組應(yīng)收集中部地區(qū)其他縣級圖書館的基本情況，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理把握和調(diào)整量化差距較大的業(yè)務(wù)工作，以規(guī)范化發(fā)展縣級公共圖書館的服務(wù)能力和建設(shè)水平。另一方面，各縣級公共圖書館應(yīng)注重合作，加強(qiáng)區(qū)域合作，成立館際聯(lián)盟，在數(shù)字資源建設(shè)、地方文獻(xiàn)建設(shè)方面，讓各成員館之間更加高效地進(jìn)行館際互借，資源共享，特別是在數(shù)字化資源利用方面，可以運(yùn)用省圖書館、市圖書館的海量信息資源，將有限的資金投入在有需要的地方。另外，在閱讀推廣、講座、展覽等社會活動舉辦方面，各館也可以利用聯(lián)盟的力量，進(jìn)行異地聯(lián)動、巡展、相互交流，最大化地利用有限的資源，形成全市“公共圖書館一盤棋”的思想，盤活各種資源。

經(jīng)過本次評估，各縣級公共圖書館對四年來的工作進(jìn)行總結(jié)與盤點(diǎn)，對圖書館事業(yè)發(fā)展的方向有了更加深刻的認(rèn)識，對照評估指標(biāo)，對自身存在的短板也有了更加清晰的認(rèn)識。有些指標(biāo)是圖書館人無法改變的，比如保障條件方面，需要積極呼吁圖書館和相關(guān)部門進(jìn)行完善；有些工作比如基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力建設(shè)、服務(wù)效能、宣傳推廣等是可以突破和改進(jìn)的，需要圖書館人加強(qiáng)自身能力的建設(shè)。通過本次評估與省級、市級公共圖書館與各縣區(qū)兄弟圖書館也有了更加深入的交流。未來，面對圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展的背景，各縣級公共圖書館一方面要加強(qiáng)對圖書館前沿理論發(fā)展的關(guān)注，樹立戰(zhàn)略發(fā)展思維意識，充分利用社會力量，與其他單位形成合力；另一方面要樹立“用戶思維”提升專業(yè)能力和服務(wù)效能，為用戶提供更加便捷、高效、個性的服務(wù)。只有這樣，才能突顯公共圖書館的社會價值和專業(yè)力量，促進(jìn)圖書館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。